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實施精準監督 提高執紀能力
文/周奎    圖/  責任編輯/ 周奎    2019年04月29日   [ ]

  

今年年初,中共中央辦公廳印發了《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》(以下簡稱《規則》),《規則》共10章77條,比《規則(試行)》增加了20條,自今年1月1日起施行。本文結合國企紀檢工作實際情況,就貫徹落實《規則》中如何實施精準監督,提高執紀能力做一些探討。

一、立足實際,直面實施精準監督的困惑

(一)思想認識上不到位

一些紀檢人員認為自己從事這項工作多年,已經掌握了監督執紀的工作要求和要領,對重新學習貫徹落實《規則》思想上重視不夠,主動性不強,熱情不高。

1.被動學習。一些同志認為《規則》主要是針對地方紀律檢查機關,作為國企紀檢組織,按要求只是結合實際執行該規則,但是如何結合,如何聯系實際?沒有認真思考,少數同志存在敷衍應付,被動學習的現象,對《規則》只限于概況性的一個了解,沒有做到逐字逐句深刻領會。

2.顧慮較多。在實際工作中,國企紀檢人員大多從企業內部產生,兼職多、專職少,一些人缺乏大局意識,缺乏對紀檢組織職能使命的清晰認識,沒有把紀律和規矩挺起來,查辦本企業的案件顧慮較多、壓力較大;還有的感覺都是“熟人”,抹不開面子,不敢堅持原則。

3.職責不清。少數人認為從事紀檢工作就是搞宣傳做教育,主要工作是預防,工作中缺乏逗硬意識,有“大事化小、小事化無”的思想?;褂械娜銜饕ぷ骶褪潛歡浜仙霞都圖熳櫓榘煳侍庀咚?,工作經驗和業務能力明顯不足。

(二)執行上存在差距

1.人員配置不齊。大中型國企一般都單獨設立有紀檢部門(室),但是由于各種因素,基層工作人員配置相對較少,直接導致在立案審查、審理階段,出現即當“運動員”又當“裁判”的現象。在基層國企紀檢部門大多與審計、監事會辦公室等職能合并,既有對領導干部的日常監督,還有發現問題線索后的調查、立案后的談話取證等職責,集多項工作于一個部門。

2.硬件配備不到位。國企紀檢組織開展初步核實了解、談話等調查取證工作,一般都是在辦公室、會議室等場所進行,然而這些地方大多沒有配備同步錄音錄像等設備,與相關要求存在差距。

3.執行部分審查措施有難度。按規定,國企紀檢組織在企業內部開展“調查談話,查閱、復制企業有關文件資料”等審查措施時相對容易,但是,如果采用“查詢銀行、稅務有關信息”等措施時就需要協調相關部門,并履行報批手續,時間相對較長。

(三)動真碰硬上有偏差

1.主動發現問題線索少。一些較為嚴重的違紀違法問題線索大多是通過相應機關移交、媒體曝光或舉報人舉報出來的,紀檢組織及時發現或違紀人主動坦白暴露的相對較少。工作中,國企紀檢組織的執紀手段較為單一,并且,一些工作人員不善于分析違紀問題的一般規律,沒有找準違紀問題易發多發的崗位和事項,各項監督檢查的指向不明,怕接觸矛盾,不敢直面困難,發現問題力度不夠。

2.監督執紀力度不夠。在收到上級交辦(轉辦)件或者自行發現的問題線索后,初步核實工作是“盲人摸象”,面對有限的線索,有的紀檢人員較難從中發現問題,不易找出突破口。特別是新形勢下,腐敗分子更加智能化、隱蔽化,違紀手段披上多層“合法外衣”,在國企紀檢審查措施和手段有限、保密和辦案安全形勢更加嚴峻的初核等各階段,工作人員如果不能精準發現廉潔風險點,監督執紀力度明顯不夠。

3.立案審查的較少。一是少數企業把內部平穩作為一項考核指標,擔心處分違紀人員,影響了生產經營,打擊面大了,在違紀懲處上缺乏動真碰硬的精神,經常是高高舉起、輕輕落下。二是有的怕被追責問責,盡可能內部消化,發現違紀問題怕家丑外揚,不走立案審查的程序,免于或者從輕對違規違紀人員的懲處。

二、認真貫徹落實《規則》,提高監督執紀能力

為全面從嚴治黨,維護黨的紀律,堅決把紀律挺在前面,紀檢組織要認真履行監督、執紀和問責的職能。但是,監督者同樣需要接受再監督,紀檢組織在履行職責時,要嚴格工作程序、有效管控風險點,強化對監督執紀各環節的制約。工作中,要嚴格依照《中國共產黨黨內監督條例》,強化自我監督,健全內控機制,并自覺接受黨內監督、社會監督、群眾監督,確保權力受到嚴格約束。同時,紀檢人員也要以開放平和的心態主動要求“被監督”。

《規則》是推動全面從嚴治黨的重大舉措,是紀檢機關強化自身監督的制度安排,是當前和今后一個時期監督執紀工作的重要遵循,紀檢人員必須把貫徹落實《規則》作為政治任務抓深抓實抓細。

(一)統一思想,形成共識

1.營造氛圍,主動學習。通過召開紀檢人員專題學習、研討會等形式,從《規則》制定背景、目的意義、執紀內容、執紀方式等方面進行解讀;同時依托網站、微信、QQ群、短信平臺等宣傳載體,對《規則》進行全方位、多角度、深層次的宣傳,形成學習貫徹熱潮,真正領會核心要義,掌握精神實質,內化于心、外化于行,切實把制度約束轉化為紀律自覺。

2.大膽工作。維護紀律貴在日常,但是“紅臉出汗、經常性開展批評談話”說到容易做到難,特別是身在基層,熟人圈稠密,拉下臉不容易,審查談話人員要大膽開展工作,打消怕失人緣、怕丟選票等顧慮。當然,為了維護紀檢人員(紀委委員)的正當權益,也可開展定期輪崗、在干部考察任用中推行定向民主測評等方法,進一步提高紀檢人員工作主動性和積極性。

3.明確職責。新形勢下紀檢組織要深化“三轉”,明確主責主業就是推進黨風廉潔建設和反腐敗斗爭,轉變當前工作任務寬泛、大包大攬、廉潔教育重形式輕實質以及針對性有效性不高等現象,善于抓住監督檢查、問題線索查辦、教育預防等重點工作,從而帶動全局工作推進,緊緊盯住重點領域、重點環節、重點崗位,盯住管錢、管物、管人、管項目的單位和人員,切實把主要精力和工作重心放到監督、執紀和問責上。

(二)形成合力,注重規范

1. 整合機構,配齊人員。作為國企,紀檢組織是必設的內部管理機構之一,在職能設置上盡量單一、減少交叉。同時,探索考慮單位黨員人數、子(分)公司數、經營管理復雜程度等因素,按照一定比例,合理配置具有財務審計、工程造價、生產經營、法律等專業背景的紀檢人員;通過設置人才庫等措施,加強監督和辦案審查力量;探索大型國企紀檢人員管理創新機制,在集團內部實行紀檢人員派駐制、委任制等,實現紀檢人員的協同調派,確保黨風廉潔工作在企業的全覆蓋。

2.完善硬件,規范運行。專職紀檢干部要有相對獨立的辦公場所,設立專門全程錄音錄像的走讀式談話室,確保信訪接待、談心談話、問題線索調查等工作相對獨立、安全開展。同時,提供必要的工作經費和硬件設施,保障基層紀檢組織的正常運作。比如,配置專用電腦、錄音電話、錄音筆、照相(攝像)機、彩色打印機、傳真機、保險柜以及其他日常辦公設備,以確保各項工作的順利開展。

3.加強溝通,協同配合。新形勢下,違規違紀形式越來越多樣,一些問題線索之間相互融合、交織,往往一個問題線索涉及到調取銀行轉賬流水、地方視頻監控、詢問企業外部人員等核查手段。紀檢部門應當加強與監委、地方派出所、檢察院、銀行、工商等單位的聯系溝通,必要時聘請會計師事務所等中介機構,通過資源整合和聯動,相互理解支持協同配合,形成強大的反腐合力。

(三)從嚴懲處,逗硬執行

1.強化風險管控,主動發現問題。違規違紀的雖然是少數人,但危害較大,紀檢組織要采取多種措施,主動發現問題。

一是整合信息資源,加強廉潔風險管理。強化“制度+科技”的理念,整合內外部審計、財務、合同管理、物資采購等專業信息數據庫,運用“大數據”進行統計分析,完善“數字紀檢”系統,提升執紀監督工作信息化水平。

二是建立“重點關注人員”的廉潔評價體系??山岷稀笆艿驕儔ù問?、被查處數、家庭財產、個人性格特征、興趣愛好、民主測評”等綜合因素,分類設計相應的個人廉潔風險評估標準,采取定量與定性考核相結合的方式進行評價,量化描述重點人員腐敗的可能性和概率,為紀檢組織抓早抓小,及時開展談心談話等工作提供依據。

2. 強化“一案雙查”,克服人為干擾

一是紀檢組織對發生嚴重腐敗案件的單位,既要查清當事人的問題,又要倒查主管領導和分管領導的責任,包括黨委的主體責任和紀委的監督責任。一方面打破了利益同盟,另一方面也倒逼“兩個責任”的落實,促使紀檢組織在一定范圍內公開透明監督執紀,完善內部權力制衡的機制,該立案審查的一定按程序規范辦理。

二是嚴格執行監督執紀工作流程。將線索處置、執紀審查、審理等各環節流轉材料有機串聯起來,嚴格按程序運轉,遵守保密規定,穩中見快,確保問題線索及時處置。同時,可要求下級單位定期報送問題線索處置和廉潔風險排查情況,探索實行上級直查制、上下聯辦制、二級單位異地交叉辦案制等措施,克服人為干擾,真正較真逗硬,切實抓好國企黨風廉潔和反腐倡廉工作。

 
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