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淺析新形勢下國企紀檢監察工作存在的難點及對策
文/龍梅    圖/  責任編輯/ 周奎    2019年09月06日   [ ]

  

改革開放以來,隨著現代企業制度建設的不斷推進,我國國有企業經濟也建立起與市場經濟相適應的現代企業體制和機制,積累了豐富的經驗,取得了舉世矚目的成績,但是在經濟高速發展的同時,企業內部也出現了不少的有關國企領導以權謀私、貪污腐敗的問題。那么在企業轉型升級,改革發展深入推進的今天,我們如何發揮企業紀檢監察工作的作用,把黨風廉潔建設和反腐倡廉工作融入生產經營管理中,確保企業的健康持續發展?下面,筆者就膚淺地談談自己的一點見解,以饗讀者。

一、加強國有企業加強紀檢監察工作的重要意義

企業的紀檢監察工作開展得如何,直接影響著黨的路線方針政策的貫徹執行,影響著企業的形象和發展,當前,大部份國有企業正處在體制改革、轉型升級的關鍵時期和攻堅階段,利益關系調整引發的各種矛盾層出不窮,腐敗問題依然是阻礙企業發展的一大頑疾,因此,進一步加強國有企業紀檢監察工作在新形勢下顯得尤為重要。

(一)有利于國有資產保值增值。紀檢監察工作深入開展就是把管理者的權力置于陽光下運行,有效約束和監督領導干部的行為,確保權利的正確行使,從而加強內部管理,不斷提升企業的管理水平和經濟效益,?;す兇什槐渙魘?,確保國有資產保值增值。

(二)有利于提升市場競爭力。眾多的實踐證明,凡是重視紀檢監察工作的企業,領導班子集體決策的能力比較就強,內部管理和自我約束機制也較為完善,堵塞了很多管理方面的漏洞,從而提升了企業的公信力和抗風險的能力,進而也增強了市場競爭力。

(三)有利于維護員工群眾的合法權益。公有經濟是社會主義經濟制度的基礎,是國家引導、推動經濟和社會發展的基本力量,是實現最廣大員工群眾根本利益和共同富裕的重要保證。只有堅決懲治腐敗行為,理順員工群眾的情緒,才能盡可能減少和降低各方面矛盾,清除腐敗“毒瘤”,掃除腐敗“土壤”,提高群眾對企業管理的公信力,營造和諧穩定的發展氛圍。

(四)有利于企業轉型升級、健康持續發展。當前我國的反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻,特別是國有企業在轉型升級,改革深入推進的當下,腐敗現象仍處在易發多發時期,如企業的紀檢監察工作不加強,個別企業領導理想信念就會動搖,價值觀就會扭曲,從而引發濫用職權,發生侵吞國有資產的違紀違規行為,響了企業的改革和發展,為此,加強國有企業紀檢監察工作,有利用企業轉型升級、健康持續發展。

二、國有企業紀檢監察工作存在的弊端

黨的十八大來,在中央深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭大形勢的影響下,國有企業紀檢監察部門的工作效率、監管能力都有了明顯提高,各項工作在一定程度上也取得了一定成效,但在機制與體制改革的深化之中仍存在著一定的短板和癥結。

(一)機構不健全,監管不到位。受市場經濟的影響,在企業經濟轉型升級之際,一些國有企業,特別是煤炭企業在改革重組之后,由于機構合并,大量的減員之后,很多單位取消了專門的紀檢監察機構,將紀檢職能并入其它的黨群部門,兼職化普遍,嚴重影響了紀檢監察功能的發揮。

(二)職能較泛化,定位不明確。一些企業紀檢監察職能泛化,不管哪個部門牽頭的工作,都習慣性地將紀檢部門列入其中,造成紀委事事參加的局面,從而影響紀檢工作人員集中力量“監督、執紀、辦案”職責,進而也影響了工作效率。同時一些紀檢工作人員定位不明確,在工作設施過程中,沒找準自己的位置,給業務部門和干部員工產生了錯誤的導向。

(三)制度不完善,管理有漏洞。據相關媒體報道,中央巡視組在對國有企業進行巡查時發現,國有企業普遍存在董事會弱、經理班子強、監事會形同虛設、董事與監事兼職的問題,從而導致內控制度不健全、不完善,管理有漏洞的問題,黨的領導、從嚴治黨失之于寬、失之于松、失之于軟。 

(四)認識不到位,思想有顧慮。少數國企領導對企業紀檢監察工作缺乏正確的認識,或認識不到位,總害怕紀委查辦案件影響企業的形象,給個人政績和收入帶來影響等等,為此,對紀檢監察不是很重視,遇到事情也只想大事化小,小事化了。同時企業中的很大一部分員工也存在“事不關已,高高掛起”的現象,加上害怕遭受打擊報復,在紀律調查案件時時寧肯得罪組織也不愿得罪個人,往往知情不講,敷衍搪塞,不愿配合調查,不愿出面作證。

 (五)人員素質不高,辦案有難度。隨著科技發展的日新月異,一些違規違紀的行為也隨之升級,由“地面”轉入了“地下”。而國有企業紀檢部門的辦案隊伍的素質相對薄弱,很多紀檢工作人員一般都是“半路出家”,從其它專業轉行而來,未系統學習相關法律法規,對黨的法規條例掌握不到位,領會不深刻,在辦案時又缺乏相應的詢問技巧和取證方法,從而造成案件的查處不及時或有失偏頗。

 (六)廉潔文化缺乏,創新力度不夠。在廉潔文化建設的實踐中,很多紀檢監察部門不善于挖掘本單位特色的文化傳統,缺乏時代精神,都是簡單的套用上級黨風建設和反腐倡廉宣傳教育方式方法,或模仿兄弟單位活動和工作模式,方法單一,內容雷同,未能與時俱進地創新和搞一些創意,也使得廉潔文化建設在黨員干部和群眾中缺乏新鮮感。

三、新形勢下加強國有企業紀檢監察工作的建議

黨的十八對黨風廉潔建設和反腐斗爭提出了新的更高的要求,那么,作為轉型升級、體制改革中的國有企業更應適應新常態,新變化,加強監督管理,完善紀檢監察制度體系,以維護企業穩定,確保企業健康持續發展。

(一)健全組織機構,強化監督管理。為切實履行監督、執紀、問責等主要職能,營造風清正氣的發展環境,國有企業應按要求設置紀檢機構,配置人員,將監督工作納入法制化、制度化軌道,以及時檢查企業對黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規及企業發展戰略、重大決策部署的貫徹執行情況,積極參與關鍵部位、關鍵環節、關鍵人物風險點的監督。如松藻煤電公司在這方就做得比較好,盡管企業困難,仍設立了專門的紀檢機構,配齊了專職的紀檢監察人員,從而有效發揮了企業監督保障職能,凈化了經營環境,提升了企業防御風險的能力。

(二)明確職能定位,推進體制改革。為把更多力量調配到黨風廉潔建設和反腐敗斗爭的主業上來,國有企業紀檢監察部門要按中央的要求明確職責定位,聚焦中心任務,轉職能、轉方式、轉作風,按照企業的實際情況,推進體制機制改革,加強基礎工作,做到情況明、數字準、責任清、作風正、工作實。如松藻公司就要求各單位紀檢部門要做到“不越位、不缺位、不錯位”,堅持從嚴治黨,強化履職擔當,集中精力抓好辦信辦案,為打造西南地區一流煤電一體化企業起到了保駕護航的作用。

(三)完善制度建設,堵塞管理漏洞。

 健全內控制度,對促進企業規范內部管理,堵塞管理漏洞,預防職務犯罪,推動廉潔防控機制建設起著非常重要的作用。為此,各單位企業紀委應積極健全完善“紀檢巡查、廉潔薪酬、述職述廉、約談匯報”等制度,要抓住權、錢、人等容易發生腐敗問題的關鍵部位和環節,及時出臺了“中層管理人員異地任職住房管理辦法、貨款支付”等制度,要加強對權力運行的有效監管,保證權力在陽光下運行、制度在規范下運作,杜絕違紀違法現象發生,努力做到領導干部的權力延伸到哪里,紀檢監察部門就監督到哪里。

(四)提高思想認識,明確工作職責。企業紀檢監察部門履行監督職責是關心愛護干部的一項重要措施,是抑制腐敗、維護企業和職工合法權益不受侵害的必要手段。企業領導人員要對紀檢監察工作予以高度重視,緊密結合黨的決策進行管理,強化內部監管,嚴把政策關,做好宣傳、廉潔等宣傳工作,貫徹執行上級指示。紀檢工作人員也要明確職責,要理直氣壯地開展工作,不要怕得罪人,怕受到打擊報復,只有這樣才能抓好企業監督、執紀工作。 

(五)加強培訓教育,提高辦案能力。國有企業紀檢監察工作工作面涉及到政治、經濟、文化、社會生活等各個領域,是一項集政治性、政策性、業務性于一體的綜合性工作。為此,各級企業紀檢監察干部除了要熟練掌握紀檢監察業務知識外,還要努力學會運用信息化手段提高工作效率和工作質量,努力實現企業黨風廉潔建設和反腐敗工作與企業生產經營管理同步,充分發揮其知情權、參與權和監督權;要主動作為,積極監督,不要等上級安排或等問題暴露出來后才開展監督,而是要主動深入到重大事項決策、執行過程和容易發生問題的重點部位、重點環節中去,提高監督的質量和效率,只有這樣才能真正成為國企紀檢監察工作的行家里手。

(六)抓好廉潔教育,創新廉潔文化。廉潔文化教育的宗旨在于營造一個“學廉、思廉”的良好氛圍,為此,國有企業要通過有組織、有規劃、有實施、有成效地抓好廉潔文化滲透和創新,從而保證國有企業廉潔文化建設工作的有序開展。一是要創新廉潔文化理念培育。各單位要根據實際提出符合企業的廉潔文化理念,開展廉潔文化活動,如煤礦企業就應將安全文化建設與廉潔文化建設工作同步推進,讓廉潔文化理念、廉潔文化警句、反腐倡廉漫畫書畫藝術深入到井下工作場所、社區,連隊、班組等地,使之在無形中起著向導、輻射、凝聚和約束作用。二是創新廉潔文化宣傳載體。如開展廉潔警言征集、廉潔書法比賽、廉潔知識答題、廉潔家書等活動,以此培養團隊精神,鼓舞向上斗志,形成高尚情趣,磨練堅強意志,為廉潔文化建設搭設新平臺。

總之,國有企業要想在激烈的競爭中實現健康有序地發展,就必須要加強紀檢監察工作,認清當前國有企業紀檢工作中存在的弊端,結合企業實際情況,健全監察機制,完善制度體系,不斷提高紀檢人員的綜合素質,創新工作方法,營造良好的紀檢監察氛圍,為企業的健康有序發展起到保駕護航的作用。

 
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